加强议会在核安保方面的作用

近日对各国议会联盟主席图利亚·阿克森博士（Dr. Tulia Ackson）采访要点

问：您能否介绍一下各国议会联盟的作用和工作，特别是在赋权议会促进和平与安全以及推动可持续发展目标方面？

答：各国议会联盟（议联）成立于135年前，是世界上第一个政治性多边组织，致力于通过议会外交和对话促进和平。其主要目标是鼓励各国议员会面并参与调解，而不是通过战争解决分歧。

作为议联主席，我感到骄傲的是，我们现在有180个成员议会，代表着全世界46 000名国家议会成员中的大多数。议联的两位创始人以及议联的其他十几位主要人物都曾获得诺贝尔和平奖。

议联在摆脱冲突或向民主过渡的国家中发挥着特殊作用。议联帮助这些国家发展议会，使其成为能够弥合国家分歧的强有力的民主机构，并保护公民，使他们能够摆脱恐惧和战争。

裁军和不扩散对和平也至关重要。议联努力游说建立一个无核武器世界，并促进全面执行联合国安全理事会关于防止非国家行为者获取大规模杀伤性武器的第1540号决议。议联还致力于消除小型武器和轻型武器的非法流动，这些武器是日常暴力和杀戮的工具。由于战争往往对妇女和年轻人造成不成比例的影响，我们根据联合国安全理事会第1325号和第2250号决议，重点关注与这些群体有关的和平与安全问题。

作为议联主席，我的优先事项之一是落实“2030年可持续发展议程”和“可持续发展目标”。议会的立法、监督和预算职责使其在减少社会和经济不平等、改善其所代表的人民的健康以及采取行动拯救地球免受气候紧急情况影响等方面发挥着关键作用。我们与联合国开发计划署共同制作并翻译成十几种语言的可持续发展目标自评定工具也证明非常成功。该工具包帮助议员们确定如何将可持续发展目标制度化并纳入立法程序主流的良好实践、机遇和经验教训。

问：议联如何帮助推动核安保法律文书的普遍性？

答：我可以自豪地说，支持批准裁军与核安保法律文书是议联的主要工作领域之一。我们提高人们对批准和执行裁军条约和倡议的认识并提供援助。有许多例子表明，在确保签署和批准此类国际文书的过程中，敬业的议员发挥着事业的拥护者和“游戏规则的改变者”的作用。

遗憾的是，议会作为实现国际条约普遍性的关键参与者，经常被忽视。议会是负责批准任何国际文书并将其纳入国家法律以便有效执行的实体。

多年来，无论是从和平利用的角度，还是从不扩散和裁军的角度，议联一直在讨论核问题，将其作为支持和平、国际安全与发展行动的重要组成部分，并强调实现核安保法律文书普遍性的影响力和重要性。

1994年第91届议联大会上通过的议联关于这一问题的首批决议之一题为“遵守《不扩散核武器条约》规定义务的重要性”。

1995年通过的一项决议率先呼吁早日缔结一项真正全面和可国际核查的禁试条约。1996年，随着《全面禁止核试验条约》获得通过，这一目标得以实现。

自那时以来，核不扩散和裁军一直是议联议程上的重要议题，围绕这一问题定期通过决议和高级别宣言，最终形成了题为“建立一个无核武器世界：议会的贡献”的具有里程碑意义的决议。该决议呼吁各国议会确保全面遵守《不扩散核武器条约》的所有规定，并加强所有核材料的安全。

议联一直在努力提高其议员对全面执行这些文书的必要性的认识，包括在联合国安全理事会第1540号决议的框架下组织区域研讨会。这些活动为突出强调迫切需要制定和维持适当、有效的措施以确保核材料衡算和安全提供了一个机会。

针对核相关国际文书开展的活动也取得了成功。例如，自2019年以来，议联为《全面禁核试条约》的大部分批准作出了贡献。

问：为什么议员在进一步促进遵守《核材料实物保护公约》及其修订案等国际法律文书方面发挥着重要作用？

答：议会外交有助于消除可能成为签署和批准国际法律文书“路障”的国家障碍。议会在监督这些文书的全面执行方面也很重要。议联为其180名议员提供支持，为他们创建分享经验的论坛，并展示不扩散和核安保条约的好处和成功经验。

这一点非常重要，因为任何议会都不希望成为“薄弱环节”，尤其是有关不扩散、核安全和裁军法律文书的国际基础结构只有在全球范围内实施，才能真正发挥效力。

就《核材料实物保护公约》及其修订案而言，考虑到当地的实际情况，各国必须意识到其领土被用于运输非法核材料的实际可能性，同时铭记其邻国也同样容易受到这种威胁。

在《核材料实物保护公约》建立的框架下，各国议会认识到，它们无法单独应对这一问题，除非它们成功开展合作，否则其选民和邻国选民的安全将无法得到保障。

议员们深知，全球性问题需要全球性解决方案，而在如此重要的问题上结成统一战线的机会却少之又少。我深信，联合国、IAEA等专门机构以及以议联所代表的全球议会团体能够成功应对当今世界面临的多重挑战。

摘译自IAEA网站